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“雁归商河”人才政策新闻发布会 济南商河出台15条人才政策
3月27日，商河县举办“雁归商河”人才政策新闻发布会，商河县委常委、组织部部长闫志强出席发布会，并对《关于实施“雁归商河”人才工程的意见》（以下简称“雁归商河15条”）作出全面解读。
商河县委常委、组织部部长闫志强介绍“雁归商河”人才政策有关情况
据了解，“雁归商河”人才政策是商河县全面落实中央和省、市、县委关于人才工作新部署、新要求的创新举措，同时也是贯彻落实县委经济工作会议、双招双引暨工业经济大会精神，聚力推动全县主导产业发展、打造教育强县、加快城镇建设和乡村振兴的具体行动。计划利用3年时间，力争到2022年回引人才达到2000人以上。
“雁归商河”人才政策，紧扣人才热点关切，从提供创新创业全链条扶持、拓展人才上升发展空间、推行“上管老下管小”生活服务3个方面，提出了15条政策“干货”，以最大的诚意向广大在外人才抛出“橄榄枝”。
1、实施引才激励。对商河籍高层次创业人才（团队），回商新创办工业企业或搬迁进入工业企业，给予最高200万元的创业扶持资金。对在商新申报入选国家、省、市级人才工程的，给予10-60万元的科研经费资助。对回商新建并成功认定的市级以上院士工作站、“千人计划”专家工作站，给予10-30万元的经费资助；对新认定的国家博士后科研工作站、省博士后创新实践基地、市博士后创新实践工作站，给予3-10万元的经费资助；对新认定的专家工作站和院士专家服务基层工作站，给予2-3万元的经费资助。
2、强化创业扶持。对回商创业项目，符合条件的优先推荐纳入省、市级重点项目给予重点支持。对回商创办的企业，新认定“独角兽”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”“专精特新”中小企业的，给予10-100万元补贴；企业年内首次获得高新技术企业认定的，给予10万元补贴；企业独建或共建省级以上研发机构或成果转移转化机构的，给予30万元补贴；获国家级知识产权示范企业的，给予20万元补贴；投资额500万元以上的工业企业技改项目，给予最高500万元补贴；获得中国质量奖、山东省省长质量奖和济南市市长质量奖的企业，给予10-50万元补贴。
3、提供项目孵化支持。对入驻商河经济开发区科技孵化器的各类创业实体，租赁期首年度免除孵化厂房及办公用房租金。入园项目经有关部门审核后，根据其科技含量、发展前景、预期税收等，给予20-100万元的创业资金扶持。扶持资金分阶段兑现：在孵化期内完成注册手续后给予20%，设备安装完成后给予30%，正式投产后给予50%。该扶持资金在项目方成功申请国家、省、市人才资金后，从中扣除偿还县财政。对孵化成功后需扩大产能、单独选址的优质高科技项目，给予优先供地，并享受相关招商引资政策。
4、强化土地保障。对在外商河籍企业家回商投资兴业，货币投资额在1亿元及以上的，采取“指标跟着好项目走”的资源配置模式，实施增量和存量统筹联动，在新增计划指标和挖潜指标投放上予以重点支持。对符合县域产业发展规划的回商兴业项目，可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。对列入县优先发展产业名录且用地集约的工业项目，在不低于土地取得成本的前提下，出让底价可按不低于工业用地出让最低价标准的70%且不低于地块所在土地级别基准地价的70%确定。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许回商人员和当地农民合作改建自住房。鼓励回商人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创新创业。
5、优化金融服务。协调驻商金融机构对县再就业中心申请、审核的创业担保贷款项目，建立绿色通道，优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。鼓励引导驻商金融机构探索创新人才金融服务，为各类人才自主创业提供融资支持。对符合条件的回商创业人员，提供个人最高20万元、小微企业最高300万元的创业担保贷款。对返乡就业创业并认定为市级以上高层次人才的，商河农商银行按照山东省“人才贷”标准，优先办理期限3年、1000万元以下无抵押、无担保贷款。
6、享受政策补贴。对回商创办符合条件小微企业的创业人员，发放一次性创业补贴2.4万元，并给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。对创办符合条件个体工商户的创业人员，发放一次性创业补贴0.3万元。对回商农民工、毕业5年内全日制高等院校毕业生在我县创办小微企业，未享受相应的政府场地租赁费用减免，符合条件的给予最长3年、每年5000元的创业场所租赁补贴。对回商创业人员从事涉农项目的，符合条件的优先安排享受农业补贴和项目支持。对回商人员提供就业、带领发展产业等方式参与脱贫攻坚的，按照规定享受扶贫资金支持。对回商创业人员发展农林牧渔及农产品初加工用电，执行农业生产电价。经工商登记注册的网络创业人员，可同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的网络创业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。
7、强化教育培训。对有创业意向和创业条件的回商人员，实行免费创业培训，开展创业项目推介、创业指导、政策咨询、小额贷款等指导服务。对有回商就业意向的人员，开展农村劳动力技能培训，符合条件的参训人员发放800-2000元培训补贴。整合组织、人社、农业农村、妇联、团委、工会、扶贫等部门的培训资源，开发有针对性的培训项目，开展理论培训、观摩实训和咨询服务为主要内容的创业训练营活动。每年筛选50名农村返乡青年人才享受免费学历教育。
8、优先享受编制保障。对回商创新创业的高层次人才、急需紧缺人才，凡需调入或配偶随调的，根据全县年度补充人员计划、编制空缺情况及岗位需求统筹考虑，优先办理落编手续。
9、落实人才生活补贴。对回到商河企事业单位全职就业、签订3年及以上劳动合同（聘用合同）并正常缴纳社会保险的全日制博士研究生和企业全职引进的硕士研究生，分别给予每月1500元、1000元的生活和租房补贴，最长3年。
10、强化人才安居保障。加大住房保障力度，构建集购、租、补于一体的人才住房保障体系。对回商创新创业的高层次人才、急需紧缺人才，实物配置和货币补贴两种途径，提供相应的住房保障。其中，实物配置以人才公寓为主，租赁价格低于市场基准价。货币补贴包括购房补贴和住房租赁补贴，符合条件的人才在县内购买首套自有住房并已缴纳契税的，给予一次性购房补贴；自行租房的，符合《商河县人民政府办公室关于印发完善租赁住房补贴保障工作实施意见（试行）的通知》要求的，可申请住房租赁补贴，其中全日制本科生每月500元，补贴发放期限累计最长不超过3年。
11、提升落户安置服务。开通人才进城落户“绿色通道”，对符合条件的人才快速落户。对暂无落户意愿的，积极落实居住证制度，与我县城镇居民同等享受社保、医疗等各项政策待遇。
12、灵活安排子女入学。对回商创新创业的高层次人才、急需紧缺人才的未成年子女在我县接受学前教育、义务教育的，可按照就近就便的原则优先安排入学。
13、畅通优秀人才发展渠道。每年从全县发展党员计划中拿出10%的比例，在回商优秀大中专毕业生、在外务工经商人员、退役军人中发展党员。对综合素质好的优秀回商人才，采取到村(社区)跟班学习、参与村（社区）“两委”坐班值班、担任村级配套组织负责人等多种方式，开展岗位锻炼；对表现优秀、群众认可的人员，直接任命为村（社区）党组织书记助理或经村（居）民代表会议同意聘为村（居）委会主任助理，进一步加强村（社区）工作实践锻炼。原则上，对经过一年以上村（社区）工作实践锻炼且表现突出的优秀回商人才，是党员且符合条件的，优先推荐担任村（社区）党组织书记；不是党员的，优先推荐入党，并纳入村（社区）后备干部培养对象。
14、提供回村任职资助。设立回商人才到村任职专项资金，对回商人才到村任职的，一次性给予所在村最高10万元的扶持资金，用于发展集体经济、完善基础设施、改造村级组织活动场所、开展党员教育培训等工作。对获评“到村任职优秀人才”称号的，一次性给予每人2万元补贴。
15、健全人才荣誉制度。对做出突出贡献的优秀回商人才，可由县委、县政府授予“优秀人才贡献奖”，同时对符合条件的人员，优先依法推荐为各级党代表、人大代表、政协委员和优秀共产党员、劳动模范人选。
3月27日，商河县举办“雁归商河”人才政策新闻发布会，对《关于实施“雁归商河”人才工程的意见》（以下简称“雁归商河15条”）作出全面解读。
此次发布的“雁归商河”人才政策以祖籍商河，或有商河成长、学习、工作经历，或商河籍人士的直系亲属或其他与商河有特殊联系，且目前在外地工作或创业的商河籍专家学者、企业经营管理人才、高校优秀学子、党政人才、外出务工技能人才、曾在商河挂任职人才为重点；计划利用3年时间，力争到2022年回引人才达到2000人以上，其中，回商创新创业500人以上，回引高校学子500人以上，回调人才400人以上，回村任职100人以上，招聘乡村振兴工作专员500人以上。
记者梳理发现，“雁归商河15条”紧扣人才热点关切，从提供创新创业全链条扶持、拓展人才上升发展空间、推行“上管老下管小”生活服务3个方面，干货满满，以最大的诚意向广大在外人才抛出“橄榄枝”。
商河籍高层次人才回乡新办工业企业享最高200万扶持资金
在创新创业全链条扶持方面，商河鼓励各类在外人才回乡创新创业。对回乡创新创业的高层次人才，按照引进人才相关标准同等享受相关政策待遇。商河籍高层次创业人才（团队），回乡新创办工业企业或搬迁进入工业企业，给予最高200万元的创业扶持资金，新建并成功认定的市级以上院士工作站、“千人计划”专家工作站，给予10-30万元的经费资助；新认定的国家博士后科研工作站、省博士后创新实践基地、市博士后创新实践工作站，资助3-10万元；新认定的专家工作站和院士专家服务基层工作站，给予2-3万元的经费资助。
对回乡创办的企业，在合资合作、技术改造、扩大规模、品牌创建等方面同等享受相关政策扶持，不少补贴资金甚至达到百万级，如投资额500万元以上的工业企业技改项目给予最高500万元，回乡创办的企业被新认定为“独角兽”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”“专精特新”中小企业的，给予10-100万元。另外对回商投资的大项目、好项目，优先推荐纳入省级、市级重点项目给予重点支持。入驻商河经济开发区科技孵化器的各类创业实体，不仅免除租赁期首年度孵化厂房及办公用房租金，还将根据其科技含量、发展前景、预期税收等，给予20-100万元的创业资金扶持。
创办小微企业的也有一系列优惠政策，可享受2.4万元的一次性创业补贴和每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴，个体工商户创业人员也能领到3000元。此外，返乡农民工、毕业5年内全日制高等院校毕业生创办小微企业，符合条件的给予最长3年、每年5000元的创业场所租赁补贴。商河还将落实农村劳动力技能培训，让返乡农民工掌握一技之长，取得相应职业资格证书的，可享受一定数额的培训补贴。
至于返乡投资创业的土地和融资问题，商河也帮想到了。对投资创办的大项目、好项目，采取“指标跟着好项目走”的资源配置模式，在新增计划指标和挖潜指标投放上予以重点支持。对符合县域产业发展规划的回商兴业项目，可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。创业担保贷款将建立绿色通道，优先调查、优先评级、优先授信、优先发放。符合条件的创业人员，提供个人最高20万元、小微企业最高300万元的创业担保贷款。市级以上高层次人才返乡创业的，优先办理期限3年、1000万元以下无抵押、无担保贷款。
优秀返乡人才可直接任命为村（社区）党组织书记助理
人才回来如何能有更好的发展空间？“雁归商河15条”明确提出，将畅通优秀人才发展渠道。每年从全县发展党员计划中拿出10%的比例，在回乡优秀大中专毕业生、在外务工经商人员、退役军人中发展党员。对综合素质好的优秀回乡人才，采取到村(社区)跟班学习、参与村（社区）“两委”坐班值班、担任村级配套组织负责人等多种方式，开展岗位锻炼；对表现优秀、群众认可的人员，直接任命为村（社区）党组织书记助理或经村（居）民代表会议同意聘为村（居）委会主任助理并设立人才到村任职专项资金。原则上，对经过一年以上村（社区）工作实践锻炼且表现突出的优秀回乡人才，是党员且符合条件的，优先推荐担任村（社区）党组织书记；不是党员的，优先推荐入党，并纳入村（社区）后备干部培养对象。
优先享受编制保障。回乡创新创业的高层次人才、急需紧缺人才，凡需调入或配偶随调的，根据全县年度补充人员计划、编制空缺情况及岗位需求统筹考虑，优先办理落编手续。做出突出贡献的优秀人才，商河县将授予“优秀人才贡献奖”，同时对符合条件的人员，优先依法推荐为各级党代表、人大代表、政协委员和优秀共产党员、劳动模范人选。
“为了让返乡人才工作更顺心，我们将结合商河总体发展规划布局，突出发展特色产业集群，加快专业化园区打造，健全完善以公共财政为主的多元化投入机制，推进市政基础设施和公共服务设施建设，全力构建人才创新创业最优生态。” 商河县委常委、组织部部长闫志强表示还对回商创新创业所需服务事项实行“一窗受理、全程代办”，畅通回商人才创新创业通道，全力做好回乡人才创新创业发展服务。
购房有补贴子女就近就便优先安排入学
商河不仅全力解决回乡人才的创业就业问题，还把他们的生活也安排的明明白白。目前，商河正在大力实施“教育强县”战略，按照“学前普惠、小学整合、初中集中、高中提升”的思路，计划3—5年的努力，投资14亿多元，实现全县1所大学、4所高中、9所初中(含4所九年一贯制)、31所小学、1所职业中专、1所特殊教育学校、107所公办幼儿园的整体布局，改善办学条件，促进内涵发展，全面提高教育质量，为全县学子提供优质教育资源。回乡创新创业人才子女与城区常住居民享有同等受教育权利，以实际居住地作为主要入学依据，按照“就近就便”原则，优先安排入园入学。
在住房上，商河计划将回归的高层次人才纳入人才安居保障体系，鼓励有条件的人才进城购置商品房。无房人员将实物配置和货币补贴两种途径提供相应的住房保障。据了解，实物配置以人才公寓为主，货币补贴采取购房补贴和住房租赁补贴等形式保障人才居住条件。除此之外，还出台了回商河企事业单位全职就业、签订3年及以上劳动合同（聘用合同）并正常缴纳社会保险的全日制博士研究生和企业全职引进的硕士研究生，分别给予每月1500元、1000元的生活和租房补贴，最长3年等系列政策，缓解人才生活压力，消除后顾之忧。
此外，商河正在推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。开通人才进城落户“绿色通道”，对符合条件的人才快速落户。放宽人才立户、落户条件，允许本人及其配偶、未婚子女在县人才交流服务中心地址落为家庭户。对暂无落户意愿的，也将落实居住证制度，与城镇居民同等享受社保、医疗等各项政策待遇。
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