联创世华公考研究院  杨越 

随着交卷铃声的响起，紧张的2016年国家公务员考试笔试部分就正式落下了帷幕，这一天可能是一座丰碑铭刻你的光荣与梦想，也可能是夜晚海面上的灯塔，指引你收拾行囊，重新前行。在这历史性的时刻，联创世华公考专家祝您满载而归，并第一时间为您解读今年的申论地市级试卷。

一、材料特点

1.材料主题

今年的国考申论地市卷，其主题为“好政策”，一如既往地关注社会热点问题——政府执政能力提升。政府执政能力提升是近些年政府自身建设的重要内容。政策制定是政府执政能力提升的关键一面。制定好政策、执行好政策可以有效提升政府治理效果、促进社会的健康发展、维护公共利益、引导公民素质提升。所以，本次试卷考查“好政策”，可谓抓住了政府自身建设的精髓。

近三年国考申论地市卷材料主题

2.材料篇幅

今年的国考申论地市卷共有4则材料，其材料篇幅与2015年增加较多，由6700余字增至7500字左右，增加将近800字，材料篇幅增加，对考生的阅读速度与阅读技巧都提出了更高的要求。但基于今年材料偏重于原始材料的罗列，理论难度小，阅读难度不大。

近三年国考申论地市卷材料篇幅

3.材料逻辑

本张试卷的材料是颇负特色的，是十分新颖的，体现了出题人追求创新与更关注对考生实际工作能力考查的出发点。在给定的4则材料中，前三则材料都是原始材料的罗列。给定资料一是在一个关于“好政策”的讨论会议上，与会人员对“好政策”的见解。是观点的罗列。给定资料二是H市政府办理“市长信箱”群众来信的文字材料，罗列了6个左右的群众来信及其解决过程。给定资料三是事例型材料。T县政府出台的规定，规范民众大吃大喝、请客随礼的不良风气问题，引发了社会热议。并罗列了网友对该政府行为的看法，大概有20余条。也是观点的罗列。给定资料4是核心材料，指出了整则材料的核心思想，即：好的政策不仅应该满足民众的意愿，更应是对民众理性和德行的滋养。这样的材料结构——大量原始材料的罗列，是往年不曾出现的。这就对考生的概括、分析能力提出了更高的要求。需要考生从大量的素材中发现问题、解决问题。这样的模式是更贴近公务员工作实际的。突出体现了申论是“测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”的定位。

4.阅读难度（综合以上方面综述）

本次国考地市卷的阅读难度总体而言不算大，因为都是小段原始素材的罗列。前后联系并不紧密，一小段话一个观点，且主旨比较明确，对考生的宏观把握能力要求不如往年高。

二、作答特点

1.作答题量与作答字数

本次国考地市卷要求作答的字数为1950字到2150字，与2015年的作答字数相比，有所减少，减少幅度为300字。应该说，这样的字数变化是很明显的，对考生的作答速度要求降低。考生有更多的时间用于阅读与思考，而不是在书写上。

近三年国考申论地市卷作答要求

2.作答题型与分值

本次国考地市卷要求作答四道题目，咋一看比往年少一道题，但是第三题包括两小道，实际上也是五道题。其中，第一道题要求写一份关于与会人员对“好政策”的见解的简报，由于题目要求不考虑格式，所以本题是一道概括题；第二道题要求列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求，是一道概括与分析相结合的题目，因为这些流程与要求是需要考生在给定资料的基础上进一步分析才能得出的。第三道题的第一小问要求分析T县政策引发争议的原因，是分析题，第二小问要求概括网友支持和反对的原因，属于概括题。最后一道题是自拟题目的大作文。这些题目考查的能力不外乎概括、分析、文字表达等基本能力，虽题目的形式有些新颖，但本质不变。

近三年国考申论地市卷题型与分值

3.作答难度

本次国考申论地市卷，从其题型、题量和作答字数上来看，作答难度并不比往年大，考查的都是最基本的能力。但是材料与题目形式十分新颖。如果考生对申论认识不够深刻、学习不够灵活，可能会有点“懵”。

三、试卷总评

总体而言，本次的国考申论地市卷是一份创新性十分明显的试卷，这也符合社会创新的风潮。但是这张试卷却是在变化中固守主旨，于“不变”的能力考查中，追求“变”的主题、“变”的时代发展，“变”的精神内核。

四、对2016年山东省考及2017年国考的指导意义

国考的出题趋向是省考及下一年国考的风向标，本次考试所呈现的新特点极有可能化用在2016年的省考与2017年的国考中，因此，对本次考试新特点的总结对于2016年省考与2017年国考极具指导意义。

首先，在备考中要十分注意对大政方针和领导人讲话的学习。历来国考申论的考查都紧跟国家大政方针与领导人讲话精神，这些也是命题人命制试卷的依据。所以，考生要十分注意这方面的学习，为领悟材料精神与主旨奠定基础。

其次，在备考中要十分注意对申论常规题型的练习与把握。国考申论的考查题型是比较稳定的，基本都是概括题、分析题、对策题、应用文题与论述题五大题型。从近两年的国考申论地市卷考查题型来看，除一如既往地注重对概括题与论述题的考查以外，试卷比较注重对分析题与应用文题的考查。特别是分析题中的小评论，近两年都有考到，应该引起考生的足够重视。

再次，考生学习申论，一定要灵活，要多思考。要在学习与练习中揣摩它对“公务员日常工作模拟”的实现。深刻领会申论本质。灵活掌握申论的基本题型与基本能力。能与“变化”的主题、材料和题型中发现其不便的“能力考查”，能够处变不惊。

     最后，联创公考研究院祝愿大家能够在本次考试中取得优异成绩，金榜题名，一举成“公”！

附：

作答要求

一 、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。（20分）

要求：

（1）内容全面，紧扣材料

（2）观点明确，简明扼要

（3）语言流畅，条理清晰

（4）不考虑格式要求，不超过400字 

二、请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。（20分）

要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。 

三、根据“给定资料3”，回答下列问题：

（1）T县政府出台的规定，引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，准确，简明。不超过150字。

（2）对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。（10分）

要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。 

四、给定资料4中提到：从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养，请你从这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，自拟题目，见解明确深刻

（2）思路清晰，语言流畅        

（3）参考给定资料，但不拘泥给定资料

（4）字数：800-1000字 

材料大意

1．  罗列与会人员关于“好政策”的见解，探讨什么样的政策是好政策。

2．  罗列H市政府办理“市长信箱”群众来信的文字材料。

3．  罗列T县出台规范民众请客随礼行为的行政命令引发的政府及众网友对该政府行为的看法。

4．  以“国民素质提升计划”与“放开高考”为例，探讨好政策的本质，指出，好的政策不应仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。